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? 贯彻新发展理念 构建新发展格局 奋力开创烟草行业高品质发展新局面 ——专访国家烟草专卖局党组书记、局长,中国烟草总公司总经理张建民

作者:本刊记者 毓敏 宁志 郑旭南? 来源: 《中国烟草》2021年第3期 总第690期 2021-01-26
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2020年:极不平凡 攻坚克难 亮点纷呈

《中国烟草》:张建民局长,您好!刚刚过去的2020年,极不平凡。面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,烟草行业攻坚克难,砥砺奋进,成绩突出。您认为,2020年烟草行业工作主要取得哪些新的显著成效?

张建民:2020年,烟草行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署以及现代工业和资料化部党组工作要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,扎实推进稳运行、促改革、优结构、育品牌、强基础、防风险各项任务落实,全力推动高品质发展,各项工作成效显著。

全面从严治党取得显著进展。深入学习贯彻习近平主席新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神,健全习近平主席总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实机制。开展模范机关创建活动,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入推进党支部标准化规范化建设。驻工信部纪检监察组与国家烟草专卖局党组加强会商,共同推动重点整改任务和反腐倡廉工作的深入开展。全力以赴做好中央巡视整改工作,自觉接受监督,与中央巡视组同向发力、同题共答,精心制定整改方案,坚决抓好整改落实。深刻汲取赵洪顺等严重违纪违法案件教训,扎实抓好政治生态突出问题全面整改,坚持以案促改、见事见人,治标任务取得显著成效,治本工作取得扎实进展。组织开展十九大后烟草行业第五轮巡视,通过扎实整改、标本兼治,管党治党责任进一步压实,政治生态呈现向好态势,严的氛围已经形成。

统筹疫情防控和生产经营取得重大成果。国家烟草专卖局党组见事早、行动快,争分夺秒与时间赛跑,非常时期用好非常举措,克服防疫物资不足、交通运输不畅、原料供应紧张、零售业态受限、人员返岗滞后等重重困难,努力将疫情影响降至最低。奋力抢抓2至3月份关键时点,强化组织领导和运行调控。到一季度末,全产业链生产经营逆势恢复到正常水平。进入二季度后,保持重大政策稳定,科学把握工作重点和节奏,灵活调整应对策略和措施,经济运行和市场状态持续向好,主要经济指标再创历史最好水平。

助力脱贫攻坚取得标志成就。扛稳抓牢烟草行业社会责任,全年各级安排扶贫专项资金16.5亿元,派驻扶贫干部27195人,支援建设帮扶项目2086个,为全国49.3万贫困人口脱贫、261个贫困县摘帽发挥了重要作用。巩固深化帮扶成果,加强督导检查,确保烟草行业扶贫项目到位、资金到位、人员到位。发挥产业扶贫优势,全年安排烟叶产区补贴资金106亿元,安排基础设施建设、水源工程建设项目20多万件。系统推进烟农多元增收,全年实现烟农总收入644亿元,其中种烟收入554亿元、非烟产值90亿元;烟农户均收入7.7万元,增加8000元。采取综合措施,全力支持老少边穷地区脱困发展。

改革创新取得积极进展。深化供给侧结构性改革,烟叶去库存取得显著成效。经过3年努力,卷烟库存已降至合理水平。调整压缩打叶复烤产能,严格控制品牌规格数量。深化“放管服”改革,深化卷烟营销市场化取向改革,落实完善现行卷烟限价政策,稳妥推进厂办大集体改革,完善科技创新体系,推进数字化转型,加大商业区域物流中心和现代工业物流集散中心探索力度。

市场监管和规范管理取得明显进步。联合公安部、海关总署等部门,聚焦重点地区、存在问题持续发力,针对物流寄递环节部署专项打击,严厉打击境外制假、海上走私活动,破获大连“5·01”、上海奉贤“6·18”、江西“12·01”等货值过亿元的特大案件。对93起重大案件进行部级督办,全年共查处5万元以上假私烟案件8505起,查获假烟45.8万件、走私烟11.5万件、烟丝烟叶1.75万吨,收缴制假烟机357台,拘留8824人,追究刑事责任6202人。坚决治理真烟异常流动,严肃查处违规经营行为。加大电子烟监管力度。加强招标采购管理,开展法治烟草建设与“七五”普法总结验收。

防范化解重大风险取得突出成效。国家烟草专卖局党组坚持底线思维,保持战略定力,成功化解了一系列重大风险,为烟草行业持续健康发展营造了良好环境。

高素质干部人才队伍建设取得扎实成效。制定印发烟草行业领导干部交流办法、干部选拔任用纪实办法、家访考察操作规程等政策措施,建立健全日常发现与集中调查相结合的工作机制,突出加强政治标准,加大干部交流力度,优化干部资源配置,增强班子整体功能。制定实施领导干部专业化能力提升计划,建设“中国烟草网络党校”。出台加强烟草行业技能人才队伍建设意见,建立优秀技能人才库、专家库。严格干部监督管理,组织开展专项整治,补齐档案工作短板,持续净化选人用人风气。

“十三五”:圆满收官 认识规律 指导实践

《中国烟草》:2020年烟草工作取得的成绩,为“十三五”收官画上了圆满句号。5年来中国烟草交出一份怎样的答卷?

张建民:过去五年,烟草行业高品质发展谋定后动、坚定实施,改革创新以点带面、系统推进,市场监管持续发力、久久为功,社会责任主动落实、善作善为,重大风险先手防范、成效显著,队伍建设全面加强、整体提升,管党治党全面从严、正气上扬,各项工作不断开创新局面、取得新进展。

《中国烟草》:总结“十三五”时期烟草工作,有哪些规律性的认识,对做好新时代新阶段烟草工作具有重要指导意义?

张建民:总结“十三五”时期烟草工作,我们更加深刻地认识到,上述成绩的取得,一是有以习近平主席同志为核心的党中央坚强领导,科学统筹中华民族伟大复兴战略全局,在一系列重大问题上给予有力指导、提出明确要求,稳定的宏观政策和良好的发展环境是烟草行业推进改革发展的前提条件。

二是有习近平主席新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想的科学指引,始终为烟草行业落实党中央、国务院决策部署、谋划改革发展、制定工作举措提供根本遵循和行动指南,确保烟草行业始终沿着正确的方向前进。

三是有国家烟草专卖制度的显著优势,经过近40年实践并逐步完善的国家烟草专卖治理体系,具有强大生命力和巨大优越性,是集中力量办大事的制度优势的充分证明和有力体现,是保持烟草行业稳定、实现高品质发展的根本保障。

四是有忠实坚守核心职责下对烟草行业发展规律的准确把握,始终坚持“国家利益至上、消费者利益至上”烟草行业共同价值观,传承“七个坚持”成功做法,明确提出并认真落实“十六字”方针,在保证财政增收、促进经济发展、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴、发展民族现代工业、保障消费者利益等方面作出全方位贡献,形成支持、推动烟草行业发展的强大合力。

五是有坚持深化改革创新的恒心韧劲,不断推进烟草行业治理体系和治理能力现代化,深入实施创新驱动发展战略,持续增强中国烟草的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

以上几条规律性认识,对做好新时代新阶段烟草工作具有重要指导意义,烟草行业必须进一步统一思想、凝聚共识,持续弘扬推动事业发展的强大正能量。

“十四五”:立足新阶段 贯彻新理念 构建新格局

《中国烟草》:当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,两者同步交织、相互激荡。烟草行业如何准确把握形势,奋勇向前?

张建民:当前和今后一个时期,烟草行业仍处于重要战略机遇期,但也面临不断发展变化的风险挑战,行业自身还存在一些制约高品质发展的突出问题。形势越是复杂、任务越是艰巨,就越要坚决做到“两个维护”、越要保持战略定力、越要坚持问题导向、越要主动担当作为。全行业必须提高政治站位,坚定发展信心,自觉从“两个大局”和新发展阶段中找准定位,善于用政治眼光观察和分析问题,善于从政治高度认识和判断形势,准确识变、科学应变、主动求变,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

《中国烟草》:请您介绍一下烟草行业“十四五”时期改革发展思路。

张建民:“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全行业要精心谋划推动“十四五”时期烟草行业改革发展,把行业改革发展不断推向新的更高水平。

“十四五”时期,烟草行业要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,进一步完善现代化烟草经济体系,全面深化改革创新,持续加强干部人才建设,坚定不移推动高品质发展、推进高效能治理、造就高素质队伍,努力实现更高品质、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一方面,要坚持系统观念,从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念,处理好推动烟草行业高品质发展的几个重大关系。

——处理好守正与创新的关系。在守正中传承“七个坚持”的成功做法,同时适应新时代新阶段要求创新思维方法、工作方法,与时俱进提升整体工作水平。

——处理好政府与市场的关系。按照有效市场和有为政府更好结合的要求,完善烟草专卖专营体制,构建适度竞争新机制。

——处理好规范与效率的关系。坚持运用法治思维和法治方式加强规范管理,严格在法治轨道上和制度规则内行使权力,支持干部职工创造性开展工作。

——处理好整体与局部的关系。认真践行以人民为中心的发展思想,牢固树立全行业一盘棋思想,实现烟草行业与社会共建共享。

——处理好当前与长远的关系。坚持立足现实、面向未来,保持经济运行在合理区间,提升经济韧性和含金量,为质的提升创造空间。

——处理好发展与安全的关系。坚决贯彻发展是硬道理、新时代新阶段的发展必须是高品质发展的战略思想,善于塑造有利于烟草行业发展的安全环境。

另一方面,要完善现代化烟草经济体系,构建新发展格局,奋力开创烟草行业高品质发展新局面。

——完善全产业链一体化组织运行体系,提升烟草产业整体效能。统筹推进产业基础高级化和产业链现代化建设,坚持以产业链自主可控保障一体化组织运行,坚持以生产力布局优化促进一体化组织运行,坚持以数字供应链建设畅通一体化组织运行,推动产业链上下游有机贯通、农工商融合发展。

——完善品牌发展体系,促进品牌做优做强。牢固树立品牌意识,增强品牌发展政策合力,完善品牌适度竞争机制,明确培育品牌工商职责,形成重视品牌、聚焦品牌的工作导向和浓厚氛围。

——完善烟草市场体系,畅通烟草经济循环。认真落实党中央关于建设高标准市场体系的要求,加强公平竞争市场规则建设,推动营销网络一体化发展,加快现代流通公司建设,推动烟草行业形成供需互促、产销并进的良性循环。

——完善供需动态平衡体系,满足市场消费需求。积极融入扩大内需的战略基点,实施市场深耕工程,提高供给体系品质,注重需求侧管理,更加注重以高品质供给满足日益升级的国内市场需求。

——完善创新体系,强化科技战略支撑。坚持创新在烟草行业高品质发展全局中的核心地位,加速实施创新驱动发展战略,强化烟草行业战略科技力量,推进烟草行业科技自立自强,加强全方位协同创新,全力打造自主创新新高地。

——完善运行调控体系,推进烟草行业高效能治理。坚持把改革作为关键一招,加强行业改革系统谋划和整体推进,优化行业治理结构,改善行业运行调控,激发烟草公司活力。

2021年:迈好第一步 见到新气象

《中国烟草》:今年是“十四五”开局之年,是中国共产党成立100周年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。开好局、起好步,意义重大。2021年,烟草行业工作的总体要求和主要目标任务是什么?

张建民:2021年,烟草行业要坚持以习近平主席新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,认真落实党中央、国务院决策部署及工信部党组工作要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高品质发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,落实“六稳”“六保”任务要求,坚持“总量控制、稍紧平衡,增速合理、贵在持续”方针,完善现代化烟草经济体系,推进烟草行业高效能治理,保持经济运行在合理区间,确保构建新发展格局迈好第一步、见到新气象,以高品质发展为“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

主要目标任务是:坚持稳字当头,把经济平稳运行和市场状态摆在优先位置,加快构建新发展格局,努力形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡,更加注重质的提升,保持经济运行在合理区间。

《中国烟草》:围绕上述要求和目标任务,今年要着力抓好哪些重点工作?

张建民:2021年,烟草行业要着力抓好以下重点工作:

一要着力加强党的全面领导。坚持以党的政治建设为统领,全面加强政治机关建设。强化理论武装,持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,组织开展庆祝建党100周年系列活动,更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。推进基层组织建设,全面增强基层党组织的政治功能和组织力。压紧压实管党治党政治责任,强化对权力运行的制约和监督。深入推进正风肃纪,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。巩固和深化中央巡视整改和政治生态突出问题全面整改成果,努力实现烟草行业政治生态山清水秀。

二要着力提升产业链供应链现代化水平。提升烟叶生产现代化水平,稳固烟叶基础,积极培育新型种植经营主体,加快构建烟叶生产新方式;提升生产制造现代化水平,培育以数字化、网络化、智能化为主要特征的新型生产方式;提升装备支撑现代化水平,推动新技术与烟机制造深度融合,提高自主研发和创新升级能力;提升物流运行现代化水平,坚持精益高效、协调共享、绿色循环发展方向;提升辅料保障现代化水平,加强关键核心技术攻关,全面增强重要辅料自主可控能力。

三要着力实现更高水平供需动态平衡。保持供需和预期稳定,加强和改善运行调控,统筹高、中、低各价位卷烟协调发展,推动常规卷烟、创新产品、雪茄烟协同发展,保持烟草市场循环畅通。

四要着力深化重点领域和关键环节改革。深化烟草行业治理结构改革,稳妥做好中国烟草总公司公司制及相关改革;深化市场监管机制改革,落实“放管服”改革要求,完善新型监管机制;深化流通体制改革,推进卷烟营销市场化取向改革和烟叶流通体制改革;深化科技创新体制机制改革,健全科技投入机制、科技成果产业化应用机制及创新平台中长期绩效评价制度;深化国有公司相关改革。

五要着力强化市场监管和规范管理。全面推进法治烟草建设,提高烟草行业治理法治化、制度化、科学化水平。保持打假打私高压态势,坚决遏制假烟、走私烟反弹势头。持续加强市场监管,强化产业链全覆盖监管,加大电子烟监管力度。深入推进大规范建设,增强规范工作整体效能。

六要着力防范化解重大风险。扛起防范化解重大风险政治责任,做好应对各种风险挑战的思想准备和工作准备;建立健全风险防范化解机制,把风险防控融入各领域全流程;全面梳理和精准防范重大风险,特别是注重防范新冠肺炎疫情风险,坚决守住不发生重大风险的底线。

七要着力提高领导干部专业化能力。增强干部工作的政治性,把政治要求、政治标准贯穿于干部选育管用全链条,努力做到“忠、专、实”的要求;增强班子整体功能,统筹考虑班子知识、专业和经历结构,做好老中青梯次配备;提升干部能力素质,认真落实干部专业化能力提升计划;加强干部监督管理,推动干部日常监督管理常态化长效化;优化人才队伍结构,坚持党管人才原则,完善人才工作体系;完善干部考核评价,以正确用人导向引领干事创业导向。

《中国烟草》:感谢您接受采访!

(栏目责编:谢娜)

编辑:李东军

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